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政 府 工 作 报 告——2013年12月26日在manbetx体育中国 十六届人民代表大会第三次会议上
索引号: 013948482-30/2016-0918003 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2016年09月18日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

政 府 工 作 报 告

——2013年12月26日在manbetx体育中国 十六届人民代表大会第三次会议上

县长 王宏林

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年,是“十二五”时期承上启下的关键一年。面对各种困难问题交织叠加的复杂形势,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,按照“实现三大目标、坚持五大取向、打造五新华亭”的总体思路,攻坚克难,砥砺奋进,较好的完成了 “118”工作计划确定的各项任务,全县整体经济平稳运行,改革不断深化,民生持续改善,社会和谐稳定,后劲逐步增强,在建设全面小康社会的道路上迈出了坚实步伐。

一年来,我们沉着应对宏观经济持续下行压力,凝心聚力,综合施策,强化调度,县域经济保持了平稳健康发展。重点企业支撑带动作用明显增强出台促进工业平稳增长的11条意见,创新开展干部包抓企业集中整治活动,落实保畅促销措施12条,新上项目33个,协调用地750亩。企业筹资1460万元履行社会责任,为地方发展做出了新的贡献。中小企业和非公经济持续壮大。设立非公经济发展协调推进办公室,出台扶持中小企业快速发展和非公经济跨越发展的意见,取消工商登记、年检等费用,推行营业税改增值税试点,直接减轻企业负担237万元。筹资组建汇金担保公司,帮助中小企业衔接落实贷款4.8亿元。非公经济不断发展壮大,年内市场主体达到5538户,完成增加值15.7亿元,同比分别增长29%和25.6%。投资拉动效应不断凸显。抢抓全省“3341”项目工程实施机遇,论证储备项目294项,争取转移支付和各类专项资金5.8亿元。实施50万元以上重点建设项目318个,完成投资115.7亿元,同比分别增长17.8%和132.9%。招商引进项目84个,完成投资50.8亿元,同比增长33%。特别是庆华公司建筑陶瓷生产线、中驰华亭国际商贸城等十大项目的相继实施,有力拉动了县域经济平稳增长。预计全年地区生产总值完成66.57亿元,占计划的77.4%;规模以上工业增加值47.5亿元,占计划的70.1%;固定资产投资128.1亿元,占计划的94.1%;大口径财政收入15.1亿元,公共财政收入5.9亿元,财政支出13.3亿元,均占调整预算的100%;社会消费品零售总额16.56亿元,占计划的100.2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23109元和5846元,均占计划的100.2%;全面小康实现程度达到79%。

一年来,我们稳步推进产业结构调整,建龙头基地,延伸链条,转变经济发展方式取得了新进展工业转型升级步伐加快。庆华公司建筑陶瓷生产线一期日产量达到1.6万平方米,产品畅销西北市场。工业园区循环经济技术研发中心建成主体,20万吨聚丙烯项目完成部分设备订购和地下管网敷设,3×60万吨煤制甲醇及烯烃转化项目完成初可研,矿用材料制品等48个项目建成投产,新增“三上”企业5户。全年生产原煤1460万吨、甲醇41万吨,发电量20.9亿度,生产建材555万吨、矿用机械8000吨,辖区内规模以上工业企业实现利润4.2亿元、利税13.8亿元,其中煤炭下游产业和非煤产业占全部工业增加值的比重提高了6.8个百分点。农业优势产业稳步扩量提质。投入扶持资金1422万元,发放强农惠农资金7808万元,流转土地3.7万亩,建办砚峡核源等龙头企业5户,黎明川和黑河、南川河、菜川河流域连片开发规模进一步扩大,砚策路万亩生态循环农业示范带建设走出了矿区高效农业发展的成功路子。推广旱作农业5.2万亩,粮食总产量突破10万吨。种植蔬菜7.5万亩、药材9.2万亩,核桃挂果面积累计达到6万亩。新改建千头养殖小区5个,牛出栏7万头。全年农民人均产业增收2650元,同比提高7个百分点。旅游及商贸服务业呈现新的活力。莲花台国家级风景名胜区、4A级景区有望近期命名,石堡子三线文化园等11项景点工程建成运营。高起点实施城区山体、楼宇、街路亮化造景工程,建成了雷神山——莲花湖大型实景水影表演项目,“山水华亭”魅力倍增。华煤阳光四星级酒店创建通过省级评审,如家酒店、中通快递、太平洋保险等商业连锁机构相继入驻,月圆、黎明等一批特色农家乐迅速兴起,华亭山珍等13个旅游商品被评为全市优秀养生产品,生态休闲养生游吸引了大量中短线游客。全年接待游客94.2万人,实现旅游综合收入4.4亿元,同比分别增长25.9%和26.6%;带动第三产业增加值达到9.6亿元,增长18%。三次产业比例优化到9.6:75.9:14.5。

一年来,我们坚持统筹协调发展,规划先行,建改并举,提升功能,城乡一体化纵深推进。城镇化进程持续加快。县城东区和神峪等4个乡镇中心区控制性详规批复实施,安口等2镇10村风貌特色规划通过评审。县城“东改、西扩、北延、南进”步伐加快,汭南大道、皇甫路延伸段等4条街路建成通车,新增里程1.46公里,新建公交站点30个、停车场22处、公厕5座,新增城市绿地5.7万平方米,地下管网敷设同步配套。民生服务中心、宏源大厦、华御嘉苑、西华刘磨安置区、天然气加气站等项目进展良好,新增建筑面积32.5万平方米。成立城市管理行政执法局,加大摊点、门店规范整治力度,推进老旧市场和小区改造,华粮美食城等重点区域环境卫生大为改观。策底农贸市场等35个小城镇建设项目竣工投用。城镇化率提高到了52.1%。新农村建设档次进一步提升。多方筹资实施新农村建设项目42个,新建农宅1720户,完成五改三建3000户,配套太阳能热水器75台、沼气池404座、卫生厕所1000座,建成村级综合服务中心16处,硬化村社道路24条45公里,建成了马峡镇寺沟、神峪乡吉家河、河西乡河西等一批特色鲜明的示范村,全县新农村覆盖面达到80%以上。组建保洁队伍,配套环卫设施,环境整治长效机制初步建立,省道304等主干公路沿线和策底等县境出入口面貌大为改观。深入推进“双联”行动,实施扶贫项目6类21个,落实帮扶资金2665万元,探索建成农村特困家庭保障性住房55套,年内稳定脱贫8000人。城乡基础设施不断完善。天平铁路完成总工程量的85%,省道203线小庄段改线工程建成通车,运煤专线完成征地清表。治理策底河、上关河河堤21.6公里,改建延伸城乡供水管网47.5公里。新建、改造城区供热站6个,扩容面积13万平方米。升级、增容农村电网9条31.2公里。延伸宽带网络23公里,以城带乡、城乡一体融合发展进程明显加快。

一年来,我们坚持民生优先导向,加大投入,保重点,促和谐,人民生活水平显著提高。在财税收入大幅下滑的形势下,民生支出持续增加,承诺的10件30项为民实事全部落实。社会保障更加有力。发放城镇失业人员和农村妇女小额贷款6614万元,公开招录基层服务生313名,新增城镇就业4729人,输转城乡劳动力3.1万人,创收4.6亿元。城乡居民养老、低保、新农合、农村五保供养、城镇失业保险金、居民医保补贴全部执行新标准。发放困难群众医疗救助414.6万元、各类临时性救助和困难群众一次性补贴567万元,惠及2.4万群众。率先在全市实行残疾人免费乘坐公交车。建成保障性住房686套,发放租赁补贴133万元,解决了2400户城镇家庭住房难题。蔬菜直销店实现了城区重点区域全覆盖。社会事业繁荣发展。义务教育均衡发展工作通过省政府评估,华亭一中迁入新校区,东华小学、县幼儿园完成改造搬迁,新建、改建中小学14所、幼儿园6所,新增校舍7.4万平方米。实施义务教育阶段农村学生营养餐改善计划,建成学校食堂11个4785平方米,1.1万名学生吃上了免费早餐。高考位居全市第一,2名考生被清华大学录取。县医院、中医院、妇幼保健院迁入新址,新增床位460张。建成了县国医馆和11个乡镇中医药综合服务区。全县10.5万名农村群众看病就医实现“一卡通”全覆盖。强化联合执法和专项整治,食品药品市场秩序进一步规范。免费为1013对夫妇提供优生健康检查,为5333名适龄妇女提供“两癌”筛查。提高农村计生“两户”奖励标准,发放奖励资金484万元,前11个月人口出生率、自增率分别为8.9‰和4.9‰。华夏文明传承创新区建设深入推进,建成农村文化广场12个、村文化室10个、广播电视无线发射机站3个,摄影展、青歌赛、广场文化月、大戏送农村等群众性文体活动蓬勃开展,文化产业机构、从业人员增加11家593人,实现增加值5674万元,同比增长30%。鼓励科技创新,评选县科技进步奖21项,获得专利授权2项。社会大局持续稳定。深入推进社会治安综合治理,扎实开展矛盾纠纷排查化解,依法防范和惩治各类违法犯罪活动,刑事案件发案率下降5%。严格落实安全生产责任,全面提升监管能力,事故起数、死亡人数等4项指标大幅下降。应急管理、防灾减灾、双拥侨务、民族宗教、县志年鉴、妇女儿童、爱国卫生、红十字会等工作都取得了新的发展。

一年来,我们切实加强环境保护,突破热点难点,构建立体网络,强化综合治理,生态文明建设步伐不断加快。联合兰州大学编制了国家级生态县建设规划,各项创建工作全面启动。污染治理成效明显。工业园区生活垃圾处理场、山寨煤矿矿井污水处理站、西华汭源等3个规模化养殖场污染处理设施建成投用,城区生活污水处理厂运行正常。督促大型矿井全部安装抑尘网,推行县乡道路煤尘清扫、进城大型运输车辆加盖蓬布和定点强制冲洗等措施,区域环境质量明显改善。节能降耗深入推进。豫华公司矿热炉升级等15个循环化项目进展顺利,淘汰铁合金产能3万吨、粘土标砖6000万块。全年辖区内单位GDP能耗2吨标煤,单位工业增加值用水量81吨,同比分别下降3.8%和6.1%。塌陷治理力度加大。整理土地450亩,恢复耕地280亩,新修梯田1.02万亩;发放过渡安置费209万元,建成北河、砚峡集中安置楼2处13栋,602户2335名群众陆续迁入新居。生态建设持续加强。建成苗木繁育基地15个2.3万亩、绿色通道11条133公里,造林3.4万亩,全县57万亩天然林和生态公益林保护工程持续巩固,新增林木蓄积量5万立方米,森林覆盖率达到38.3%,生态魅力进一步彰显。

一年来,我们积极推进政府职能转变,扎实改进作风,着力深化改革,全面提升效能,服务发展的能力进一步增强。依法行政水平不断提高。进一步完善政府决策管理机制,修订经济社会发展综合考核办法,审查发布规范性文件24件。推行重大执法活动效果评析等制度,扎实开展环境保护、安全生产等十大行政执法行动,查处违法违规行为117起,有力规范了重点领域市场秩序。行政效能不断提升。深入推进效能风暴、税收征管等专项活动,实行重点工作约谈制,有效破解了一批发展难题。建成集10bet官网 、行政审批、电子监察为一体的政务服务中心,整合入驻单位36个,实现了“一站式”服务、阳光下审批。办理代表建议39件、委员提案45件,满意率达到98%;受理县长热线342件、网民留言387件,办复率均达到100%。改革创新不断深化。推进行政审批制度改革,清理审批事项310项,取消和调整10项。完成水利体制改革,实现了政事分开、管办分离。食品监管体制改革稳步推进。创新投融资体制,成立县政府金融工作办公室,强化政银企对接,争取财政融资1.8亿元,金融机构贷款余额同比增长26%。工作作风不断改进。严格落实中央“八项规定”,深化政风行风民主评议活动,“四风”问题得到有效遏制,县级“三公”经费同比下降15%,政府会议文件、检查评比活动同比分别减少25%和23%。完善财政投资项目资金管理办法,全面加强项目建设、土地房屋征收等重点领域行政监察,强化预算执行、政府债务、经济责任审计管控,廉政建设得到有效加强。

各位代表,过去的一年,复杂多变的宏观经济形势,对华亭是一场严峻考验。我们不敢懈怠、不甘被动,创新优化思路,努力出实招、重实干、求实效,华亭向前迈出了艰辛而又坚实的一步。在此,我代表县人民政府和全体组成人员,向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的全县人民和外来投资者、建设者,向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、人民团体、省市驻华亭各单位,向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士,表示最崇高的敬意!并致以最诚挚的感谢!

当前,华亭正处于改革驱动、转型跨越的关键时期,发展道路上还有诸多困难和挑战,政府工作中还存在不少缺点和不足。主要是:持续低迷的煤电市场对我县单一经济结构造成强烈冲击,全县地区生产总值、规模以上工业增加值等指标几经努力仍未达到预期目标,保持经济平稳较快增长压力较大;煤炭下游产业和新型建材、装备制造等非煤产业仍处于起步阶段,特色农业规模化、标准化、市场化程度还不高,旅游商贸等三产服务业层次较低,中小企业和非公经济总量偏小,社会创新能力不足,调结构、转方式任务非常艰巨;群众利益诉求日益多样化,城乡差距、居民增收、采矿塌陷、环境保护、安全生产等矛盾问题更加突出,改善民生和创新社会管理任务繁重;少数政府部门和干部责任意识、创新意识不强,服务效率不高,推动落实不够有力,特别是重大项目谋划不足,一些项目前期工作不扎实,开工迟,进展慢,推进力度不大,没有按计划建成发挥效益。对这些困难和问题,我们将高度重视,不掩饰、不回避,认真研究,努力加以解决。

2014年主要工作任务

2014年,是实施“十二五”规划的攻坚之年,更是贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化体制机制改革、实现经济跨越发展的关键一年。站在新起点、肩负新使命,我们面临前所未有的重大机遇。一是宏观经济形势趋稳向好。今年三季度以来,宏观经济呈现趋稳向好态势。中央经济工作会议明确了推进重点领域市场化改革的具体措施,市场活力将进一步激发。今后一个时期,温和复苏的经济形势将营造良好的外部环境,我县将迎来新一轮煤电销售和社会投资热潮。二是国家大力支持资源型城市转型发展。近期,国务院首次出台支持资源型城市可持续发展专项规划,提出2020年力争完成转型任务,配套推进资源税改革,加大项目资金支持力度。平凉市作为其中之一将带动我县直接受益,对我们加快煤炭产业延伸和接续产业培育、加强环境治理和生态保护提供了坚强的体制机制保障。三是城乡一体化加速推进。围绕2020年建成全面小康社会,中央城镇化工作会议提出推进以市、县为基础的就地城镇化,着力促进教育、文化、卫生等基本公共资源向县一级延伸覆盖。全省国家级生态安全屏障综合试验区建设、“3341”项目工程、 “1236”扶贫攻坚规划等决策部署深入实施,我们争取各级各类支持的空间不断扩大,城乡一体化进程将持续加速。四是区位优势进一步凸显。丝绸之路经济带建设已进入国家战略高度,中东部人流、信息流、资金流将加速向西部能源化工、物流配送等领域涌动。随着天平、神峪河至邵寨铁路和平绵、彭大高速相继建设,困扰我县多年的交通瓶颈将一举打破,我们的区位优势、资源优势将迅速放大,华亭必将迎来承接产业转移、融入区域发展、推进转型跨越的新阶段,发展动力将更加强劲。

2014年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,按照县委“抓改革增活力,扩总量保增长,惠民生促和谐”的基本思路,紧紧围绕“一个目标、五大任务”,全面深化改革,奋力开拓创新,全力组织实施“118”工作计划,努力在建全面小康社会的道路上迈出新步伐。

2014年是全面深化改革的开局之年,我们要认真落实国家和省市各项改革部署,重点推进五大领域改革,以改革夯实经济增长基础,以改革强化转型发展的内生动力,以改革实现社会公平正义。推进市场准入改革。深化行政审批制度改革,接好管好上级下放的审批事项,最大限度清理取消县级政府审批事项。全面落实扶持非公经济发展的各项措施,推行工商注册便利化,取消最低注册资本限制,由先证后照改为先照后证,将企业年检制改为年度报告制,放宽经营场所登记条件,促进非公经济跨越发展,加快形成各类市场主体平等竞争、共同发展的良好格局。推进农业农村改革。积极发展龙头企业、专业大户、农村合作组织等新型经营主体,全面完成农村土地确权登记试点,探索利用土地、宅基地、林地抵押担保,激发现代农业发展活力,促进产业向园区集中,农民向城镇集中。推进财税体制改革。扩大部门预算公开范围,全面推行国库集中支付和公务卡应用,从严控制一般性支出。扩大“营改增”试点范围,加快煤炭资源税从价计征改革,推动环境保护费改税。完善国有资产管理体制和不动产统一登记制度,加快闲置资产挂牌处置步伐,推动国有资产重组整合和优化配置。推进金融创新改革。发展壮大商业银行及保险、投资、担保等金融业态,规范小额贷款公司管理。创新金融产品和服务,加大项目、土地融资力度。设立县长金融奖,引导金融机构加大信贷投放力度,支持全县重大项目、中小微企业和“三农”发展。全年金融机构新增存款全部用于本地贷款发放,贷款余额保持20%以上增速。推进社会事业改革。放开乡镇和县城入户限制,大力引导社会资本办医、办学、办文化。统筹城乡义务教育资源均衡配置,缩小城乡、校际差距。通过全面深化改革,使广大人民群众共享发展成果,促进经济持续健康发展,社会和谐稳定。

综合各方面因素,全县经济社会发展主要预期目标是:在提高质量和效益的基础上,GDP增长10%,达到73.3亿元;规模以上工业增加值增长9%,达到51.8亿元;大口径财政收入增长1.1%,达到15.3亿元,公共财政收入增长1.7%,达到6亿元;固定资产投资增长25%,达到160亿元;社会消费品零售总额增长14%,达到18.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%,达到25882元;农民人均纯收入增长14%,达到6664元;人口自增率、出生率分别控制在7‰和11‰以内;单位GDP能耗降低4个百分点;全面小康实现程度达到85%。

围绕上述目标任务,我们将全力实施10大项目,努力办成10件实事,着力抓好8项重点工作。

一、 全力实施十大项目

一是投资28亿元,实施平绵高速、彭大高速华亭段建设项目。二是投资5.5亿元,实施运煤专线、玄凤大道建设及皇甫路、汭北路延伸项目。三是投资14.4亿元,实施庆华公司建筑陶瓷生产线二期项目。四是投资11.9亿元,实施中煦公司20万吨聚丙烯、华天公司10万吨二甲醚续建等煤化工项目。五是投资3亿元,实施众一兴旺公司管材生产线、龙凯华新公司粉煤灰加气块及制砖、银峰公司30万立方混凝土砌块等建材项目。六是投资3.5亿元,实施体育运动公园和职教中心迁建项目。七是投资4.5亿元,实施尚家塬330KV变电站、西华110KV变电站建设项目。八是投资4.3亿元,实施中驰华亭国际商贸城、宏源大厦续建、华宝商贸中心改造项目。九是投资8.8亿元,实施东华镇东华、西华镇上亭、安口镇下东街等10个棚户区改造项目。十是投资1.4亿元,实施城区生活垃圾处理厂二期及垃圾中转站、天然气入户、汭南大道地下综合管网敷设项目。

二、努力办成十件实事

一是就业再就业。选拔高校毕业生服务基层和企业,应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上;开发就业岗位3300个,帮扶下岗失业人员实现再就业。二是住房保障。建成公租房1100套、廉租房54套、限价商品房240套,改造棚户区50.7万平方米;改造农村危旧房2500户、残疾人危旧房100户,建成农村特困家庭保障房100套、计生“两户”安居工程100户。三是扶贫攻坚。实施整乡(村)推进项目10个、旧村改造项目10个,开展农村劳动力科技培训1500人(次)、输转劳务3万人(次),当年稳定脱贫8000人以上。四是社会保障。建成6个乡镇就业和社会保障服务中心,推进城镇职工养老、工伤、失业、医疗、生育五项社会保险扩面征缴;建立80岁以上高龄老人生活补贴制度;设立农民工欠薪应急周转金,切实保障和维护农民工合法权益。五是基础条件改善。新建安装牛舌堡和红崖山水厂水质净化设施,更新改造供水管网89.7公里,确保城乡供水水质达标率达到100%,供水保障率达到90%以上;硬化村社道路23公里、改造城区背街小巷12条3.6公里,新建、改造农村电网11条47.8公里;启动热电联营项目,新建北城区、西城区供热站各1处,全力保障城区居民采暖需求。六是义务教育均衡发展。建成西郊小学,新建策底、神峪中心幼儿园,续建河西、神峪初中教师周转宿舍、神峪中心小学教学楼,配备教学设施设备,力争义务教育阶段85%以上的学校达到标准化要求。七是卫生健康。改造乡镇卫生院3个,建成村级标准化卫生室10个;设立重大疾病住院救助周转专项基金,建立农村群众门诊治疗费用报销制度,提高农村大病救助补助标准,扩大限定药品报销范围;免费开展育龄妇女妇科疾病蓝氧治疗服务。八是文化惠民。建设县文化中心,建成县城数字放影厅3个、农村文化广场10个;建成陶瓷工艺展示馆和文化展览馆;开通县电视台第二套节目,新建安口、策底等乡镇广播电视无线发射机站4个,实现市县地方节目全覆盖;培育一批文艺村和文艺户,广泛开展书画、摄影、舞蹈等群众性文体活动。九是市场建设。建设安口绿色物流和县城商品配送中心;建成城区专业市场2个、便民市场5个,改造乡镇农贸市场5个,新建农家店50个。十是塌陷治理。治理采空塌陷区11.3平方公里,恢复植被1.6万亩;实施塌陷区移民项目4个,搬迁群众990户3764人,林缘区移民项目10个,搬迁群众590户2242人。

三、着力抓好八项重点工作

一是抢抓机遇大上项目,打造投资拉动新引擎。坚持上争、外引、内聚齐抓,扩大总量与优化结构并重,掀起新一轮大开放、大开发、大发展的热潮。千方百计项目。围绕丝绸之路甘肃黄金段、能源化工基地建设、旅游大景区开发、林缘区扶贫等重点,完善项目生成机制,超前谋划重大项目,做精做细前期工作,全县储备项目投资额动态保持在800亿元以上,其中工业项目投资额占到一半以上。加大资金争取力度,力争上级专项及补贴资金增长20%以上。加大力度抓招商。优化招商机制和平台载体,营造亲商、安商的浓厚氛围。敏锐捕捉产业转移趋势和客商投资意向,主动出击,及时洽谈,一手引进中电电气等集团建设“顶天立地”的优势项目,一手引进天水昌盛等公司建设“铺天盖地”的富民项目,坚决限制高耗能、高污染和产能过剩项目,以招商引资的突破推动转型发展。力争签约资金达到150亿元,完成投资60亿元以上。扩大开放激发活力。大打基础设施攻坚战,全力配合天平铁路、彭大高速等重大项目建设,建成运煤专线路基,开建平华一级公路,扩容升级城乡电网、宽带网络,增强承载辐射能力。大力倡导全民创业,启动民营企业发展计划和创业帮扶工程,扶持壮大中小微企业和非公经济,增强自我发展能力。不断强化合作交流,提高与周边地区、科研院所协作配套能力,积极承接中东部产业转移,打造区域经济增长极。全年实施50万元以上重点项目320个,概算总投资851.9亿元,完成投资145亿元。

二是加快推进结构调整,集聚工业经济新优势。稳步做大规模,纵深延伸链条,加快构建多极发展、集群发展格局。推进煤电结构战略性调整。开展安新煤田地质补充勘探,建成黄庄煤矿30万吨矿井和中煦公司甲醇燃料加注站,完成20万吨聚丙烯项目装置基础施工和部分设备安装,力争10万吨二甲醚项目投入试生产,华亭电厂二期2×100万千瓦机组开工建设,3×60万吨煤制甲醇及烯烃转化项目完成立项,实现低层次资源开发向资源经济转变。扶持接续产业集群发展。高效配置陶土、石灰石等资源,建成新型陶瓷生产线4条,PPR、PVC等管材生产线3条,挤塑板、石膏板等板材生产线2条,煤矸石、混凝土等制砖生产线2条,推动新型建材业集群发展。积极推进砚峡100MW光伏电站建设。建成锚杆自动生产线、正压风筒及滚筒包胶生产车间,提升矿机修造能力。加快推进园区建设。修编工业园区发展规划,建设集中供热、污水处理等基础设施11项,力争园区规模扩大到30平方公里,引进千万元以上项目10个。加快配套东华、西华、策底园区基础设施,规划建设安口陇东绿色物流仓储园区。提高资源综合利用水平。实施气化渣综合利用、电厂脱硫石膏循环利用等循环经济项目16项,新上企业环保设施12套,确保节能减排任务全面完成。全年实施工业项目80个,完成投资48.5亿元,其中煤炭下游和非煤产业项目55个,完成投资45亿元。

三是发展壮大现代农业,建设美丽富裕新农村。创新经营机制,改善薄弱设施,盘活生产要素,加速农村全面小康建设步伐。大力培育富民产业。扶持建办河西伦源、马峡润源、神峪红山果等企业,壮大宏源牧业、砚峡利源等公司,通过龙头建基地、办园区、拓市场,加快构建集约化、组织化、专业化、社会化相结合的现代农业经营体系,提升特色产业开发水平和效益。全年流转土地1万亩以上,引导企业建办园区3个以上,新增核桃挂果面积5000亩、设施蔬菜2500亩、标准化药材10万亩,建成养殖小区4个,牛出栏7万头。大力推广旱作农业等实用技术,支持生态养鸡养羊、订单甜玉米种植等多种经营,促进农超对接,力争农民人均产业增收3300元以上。着力建设美丽乡村。按照“城郊村建小区,融村入城;中心村兴商贸,强村扩镇;沿线村抓改造,富村连城;偏远村搞移民,离村进镇”的思路,精心实施新农村建设项目40个,其中整乡推进3个,完成就地改造4800户以上,一举消除农村土坯房,因地制宜配套广场、道路、绿化、亮化、环卫等设施。全力好扶贫攻坚。拓宽融资渠道,引导金融机构加大信贷投放,各类扶贫贷款增幅达到15%以上。整合资金实施扶贫项目6类15个,建成易地扶贫搬迁安置点5处,扩建产业基地6个。深入推进“双联”行动,确保 “双联”对象人均纯收入增幅20%以上。年内力争东华镇、砚峡乡率先实现全面小康,农村全面小康程度达到87%。

四是提质扩容彰显魅力,扮靓宜居城市新风貌。加快县城西扩、东改步伐,增强城镇吸纳人口、容纳就业和综合承载能力,加速新型城镇化进程。严格规划执法。做好区域总体发展规划和土地利用规划衔接,编制县城风貌特色规划和城镇空间发展战略规划,强化规划的刚性约束,依法从严查处乱修滥建等违法行为,切实以规划引领建设、保障建设。加快西区开发。建成九龙路、盘龙路等街路14条24.5公里,开建世纪花园A区、西郊城市综合体等商住办公项目17项,推进棚户区改造,配套绿化亮化、公交站点、供热扩容、燃气入户、垃圾处理、综合管沟等市政工程14项,新增建筑面积130万平方米,县城建成区面积拓展到13平方公里。实施安口、策底等重点小城镇建设项目58项,不断增强辐射带动能力。提升管理水平。持续开展环境综合整治,改造县城东入口和北入口,加大文明工地创建、临街门店整治和重点区域清扫力度,改造提升老旧小区和便民市场,规范物业管理,进一步缓解城区车辆拥堵、市场零散等问题,确保城区环境干净整洁、秩序井然。强化生态建设。严格保护耕地,实施土地整理项目5个,整理土地1.48万亩,新修梯田6500亩,治理水土流失27平方公里。推进天然林保护、三北五期、面山绿化等林业生态工程,造林封育2.7万亩,建成绿色通道2条31公里。吸引农村转移人口到县城和小城镇安居乐业,城镇化率提高2个百分点,达到54.1%。

五是集中优势加快开发,实现旅游三产新突破。整合各类相关资源,开发大景区,发展大商贸,全力打造西部生态旅游休闲养生基地。加快推进景区建设。建设玄凤大道,实施亮化造景二期、秦皇文化广场附属设施及皇甫山开发工程,启动莲花台景区南北入口、动植物博物馆、仙姑山民俗公园建设项目前期工作,加速成熟景区培育进程,争取莲花台景前区实现商业营运。不断增强发展活力。加强行业标准化管理,力争米家沟生态园晋升4A级景区,争创三星级、五星级酒店各1家。高标准建设西华镇草滩农家乐示范村,培育具有地方特色的经营户100户。编排地方特色剧目,开通旅游公交专线,举办秦汉时期陇山历史文化国际研讨会,多渠道推介“诗画关山·山水华亭”品牌,拓宽旅游市场,接待游客突破115万人,实现综合收入5.5亿元。持续繁荣新兴服务业。引导辖区银行、保险、小贷等金融企业优化服务,促进宏源大厦、中驰华亭国际商贸城早日营运,吸引知名商业连锁品牌店入驻。大力发展社区养老、家政服务、健康养生等生活性服务业,积极培育发展物流配送、休闲娱乐、文化创意等新型服务业,引导支持批发、零售骨干企业开展电子商务。第三产业增加值增长12%,达到11亿元。

六是繁荣城乡社会事业,共享改革发展新成果。突出保基本、守底线、提效益,建办全市一流民生和社会事业,增强群众幸福感。拓宽渠道扩大就业。引导高校毕业生面向基层和中小微企业就业,认真做好失业人员、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作,确保城镇登记失业率控制在4%以内。提高社会保障水平。重点做好农民工、非公有制经济从业人员、灵活就业人员参保工作,统筹城乡医疗保险,调整提高城乡低保标准和养老、工伤、失业保险待遇,完善被征地农民养老保险制度,构筑全民社会保障“安全网”。办好群众满意教育。强化教师队伍建设,深化课堂教学改革,提高教育教学质量。加强学前教育,均衡发展义务教育,巩固提升高中教育,大力发展职业教育,争创全国县域义务教育均衡发展示范县。推进华夏文明传承创新区建设。启动“乡村舞台”建设,促进“三馆一站一屋”免费开放,构建县、乡、村三级公共文化服务网络。实施重大文物保护工程,挖掘整理“陇山”、“煤陶”等特色文化品牌,促进各类文化企业发展壮大,文化产业增加值增长30%以上。完善公共卫生服务体系。规划建设中医养生产业园,抓好疾病预防、妇幼保健等公共卫生服务项目,提高医疗均等化服务水平。实施“雨露、关爱、健康、幸福”四大工程,促进人口均衡发展。建立最严格的全程监管制度,确保群众饮食用药安全。

七是扎实推进管理创新,构建和谐发展新格局。积极顺应人民群众对公共安全、权益保障的新期待,着力解决热点、难点问题,促进社会公平正义。深化治安综合治理。建成司法局业务用房和公安消防大队执勤楼,改造升级城乡视频监控系统,持续深入开展集中整治等专项行动,提高群众安全感和满意度。扎实开展“六五”普法活动,强化全民用法守法意识。深入推进矛盾纠纷排查调处,积极开展社会稳定风险评估,妥善处置土地征用、劳动工资、医患关系等矛盾纠纷,切实维护群众利益。强化基层民主管理。完成第八次村民委员会换届选举。续建乡镇社会服务管理中心3个、村(社区)管理站60个,实现县、乡、村三级服务管理平台全覆盖。建设三维数字社区,实现城区立体信息网络全覆盖。大力推行“四议两公开”,加强村级民主管理;广泛开展法制宣传教育活动,引导群众自觉遵法守纪,促进村级管理民主化、规范化、法制化。年内,每个乡镇至少创建1个民主法治示范村。持续抓好安全生产。健全隐患排查治理、安全预防控制长效机制,持续开展“打非治违”行动,下工夫整治煤矿、道路交通、建筑消防等重点领域安全问题,坚决遏制重特大安全事故。提高应急处置能力。强化自然灾害、突发公共事件监测预警,健全信息共享、风险评估、救援处置等机制,建立应急处突队伍,完善预案,强化演练,不断提高突发事件快速反应处置能力。

八是深化地企互惠合作开创多方共赢新局面。将地企合作作为华亭重要的生产力,坚持地企融合、共兴共荣,着力营造大企业辐射带动、小企业接续而生、地企携手齐头并进的发展格局。全力支持各类企业加快发展。高效办理用地、证照、融资等手续,推动安口南集配站改扩建、甲醇公司电厂扩能改造、陈矿地下运煤暗道、华明电厂收购改造、发电公司西环路建设等23个项目顺利实施,支持申报聚丙烯煤泥及化工尾气热电装置等项目,发展生态养殖、观光旅游、商贸物流等接续产业,加快打造循环经济产业集群。引导企业积极履行社会责任。协调企业建设龚杨路、汭北路延伸段等公共设施4项,整治华亭煤矿、砚北煤矿、东峡煤矿交叉地带环境卫生,全面加强安全生产和节能减排,联手开展劳务输转、社会保障、新农村建设及“双联”工作,共同做好采空塌陷区群众搬迁安置和生态恢复治理,共建美好家园。不断拓展合作领域。完善高层沟通、会商座谈、协议约束等机制,深入开展产品、技术、人才互惠共享活动,鼓励驻地企业、社会资金进入教育、卫生、科技、文化等领域,为县域经济社会发展注入新的动力和活力。

全面加强政府自身建设

各位代表!发展重任、竞争挑战、人民期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步深化改革创新,加快转变职能,强化服务增效,改进工作作风,努力建设法治政府和服务型政府。

一是加快转变职能。深入贯彻党的十八届三中全会精神,稳步推进政府机构改革,创新行政理念和管理方式,理顺政府与企业、市场、社会的关系,促进政企分开、政事分开、管办分开。探索政府购买公共服务,在养老助残、绿化养护、街路保洁等领域逐步实行市场化运营。优化组织结构,理顺部门职能,强化发展战略、规划、标准的制定和实施,强化对经济活动的引导和规范,努力做到政府工作不缺位、不越位、不错位。调整优化编制结构,深化事业单位分类改革,工作力量重点向基本公共服务岗位和基层一线倾斜。优化工作考核评价体系,更加注重经济社会发展的综合成效,更加注重解决自身突出矛盾和问题的成效,引导政府部门和干部职工树立正确的政绩观,竭尽全力转方式、调结构、促改革、惠民生。

二是强化服务增效。强化部门大局意识和责任意识,坚持多参与、少推托,多合作、少内耗,不断提高政府工作执行力。教育引导政府工作人员一心为民,忠于职守,争做改革发展的坚定推动者。完善县政府政务服务中心职能,加强乡镇服务大厅建设,做到便民服务一站式、网络化、全覆盖。领导干部带头下移重心、前移关口,第一时间掌握基层动态、倾听群众呼声,帮助干部群众出实策、鼓实劲、办实事,促进难题在一线化解,工作在一线推进。强化目标责任考核和效能监察,严格落实首问负责、限时办结和行政过错责任追究制,大力整治“庸懒散”、“中梗阻”等突出问题,确保省市和县委的各项决策部署落实到位。

三是推进依法行政。健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度,做好重大问题前瞻性、对策性研究,提高依法决策水平。加强执法队伍建设,强化执法监督,规范执法行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。继续开展食品药品、国土资源、交通运输等十大行政执法活动,从严查处制假售假、乱采乱挖、黑车载人等违规违法行为,维护公平公正的市场秩序。拓宽政府信息公开范围及内容,主动接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视司法监督、媒体监督和舆论监督,积极采纳社会各界合理意见,认真办理代表建议和委员提案,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四是厉行节俭自律。大力加强作风建设,转作风、正学风、改文风,努力营造风清气正的氛围。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定,规范办公用房和公务用车,精简会议文件,简化公务活动,坚决制止奢侈浪费等行为。进一步压缩“三公”经费支出,集中财力保民生,收紧盘子干大事。完善惩治和预防腐败体系,加强公共资源交易、工程建设、资金管理等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线,以良好的形象赢得人民的信任和支持。

各位代表!推进华亭新一轮改革创新、转型跨越,使命光荣,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,振奋精神,坚定信心,锐意进取,真抓实干,为率先建成全面小康、建设幸福美丽新华亭而努力奋斗!

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