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manbetx体育中国 政府投资项目审批制度改革实施意见
索引号: 013948482-30/2018-0329014 公开目录: 重点项目 发布日期: 2017年06月08日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号: 华政发〔2017〕82号
 

 

manbetx体育中国 政府投资项目审批制度改革

实施意见

根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案》(国发〔2016〕29号)、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(甘发〔2016〕33号)、《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发关于深入推进项目储备和并联审批加快前期工作的实施方案的通知》(甘办发〔2016〕65号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案的通知》(甘政办发〔2016〕20号)、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省投资项目报建审批事项清单的通知》(甘政发〔2016〕85号)、《甘肃省人民政府办公厅关于调整投资项目初步设计等审批权限的通知》(甘政办发〔2015〕140号)、《平凉市人民政府关于平凉市政府投资项目审批制度改革的意见》(平政发〔2017〕2号)等法律法规和规范性文件的要求,结合我县实际,现就政府投资项目审批制度改革提出如下实施意见。

一、总体思路

根据国务院和省、市政府“放管服”改革的要求,按照“部门联动、信息共享、协同办理、压缩时限”的原则,推进串联改并联,串并结合,科学合理确定审批环节、优化审批流程、压缩审批时限。依托政务服务网建立“一门受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的政府投资项目并联审批运行机制。创建“1+4+X”和“串联+并联”的模块化新模式(即统一到县政务大厅受理,分立项审批、用地审批、规划许可、施工许可4个环节推进,X个审批服务部门协同审批),集中审批,联合服务,提高审批效率,促进项目落地。

二、审批改革范围

1.项目范围:县级权限内政府投资项目(全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省、市、县政府统一安排的政府性债券和政府性基金1000万元以下隶属于县级,省、市上有明确规定的项目,使用县级财政性建设资金的项目)。包括:

A类——房建和市政类项目(主要是城建基础设施、社会事业、党群政法、易地扶贫搬迁、商贸流通、以工代赈、保障性住房、就业和社会保障等);

B类——农林水利类项目(中央和省政府投资1000万元以下,以及县政府投资的农林水利工程);

C类——交通运输类项目(农村乡镇道路)。

2.事项范围:从项目立项审批至施工许可全流程依法需要申请办理的全部行政审批事项。

三、审批改革环节

依据国家和省、市上对政府投资项目审批管理的相关规定,按照报批的不同阶段和各相关部门职能分工,将项目审批归并为立项审批、用地审批、规划许可、施工许可等四大环节,分别由县发改局、县国土局、县规划局、县住建局为牵头部门,负责与联办部门进行方案细化、流程图制定等工作,负责项目审批的所有部门均依托政务服务网实现“网上行权”,县公管办政务中心组织、协调、督促和监管各类并联审批项目全部进驻政务服务中心集中办理。审批总时限控制在161个工作日以内(上述时间不含申请人补充资料、咨询评估机构评审、文本修改完善、政府会议研究时间)。

1.立项审批阶段(10个工作日以内完成)

牵头部门为县发改局,联办部门为县发改局、县维稳领导小组办公室、县规划局、县国土局、县环保局、县水保局等。

主要完成项目可行性研究报告审批。

优化流程联办事项有:(1)建设项目选址意见书核发;(2)建设项目用地预审;(3)固定资产投资项目节能评估和审查;(4)建设项目环境影响评价文件审批(备案);(5)可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案审批等;(6)社会稳定风险评估审查;(7)权限内政府投资项目可行性研究报告审批。其中,年综合能源消费不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目,以及用能工艺简单,节能潜力小的行业的固定资产投资项目按照相关节能标准、规范建设,不单独进行节能审查。(4)(5)(6)事项可在项目开工前办理完毕,重特大项目环评批复在项目可行性研究报告审批前办理。凡在规划限制区内实施的涉及水源地保护、森林公园、自然风景名胜区、文物原址保护等审批事项,在(1)(2)前办理。

2.用地审批阶段(88个工作日以内完成)

牵头部门为县国土局,联办部门为县国土局、县规划局、县林业局、县公共资源交易中心等。

主要完成项目建设用地报批。

优化流程联办事项有:(1)建设项目用地组件报批;(2)国有建设用地使用权供应(土地划拨或招拍挂);(3)建设用地规划许可证核发;(4)国有建设用地使用权初始登记;(5)建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批(核)。

3.规划许可阶段(11个工作日以内完成)

牵头部门为县规划局,联办部门为县规划局、县水务局、县交通局、县人防办等。

主要完成工程规划许可。

优化流程联办事项有:(1)人民防空工程建设项目及易地建设审查审批;(2)建设工程规划许可证核发;(3)取水许可(建设项目水资源论证报告审批);(4)水工程规划同意书审签;(5)河道及水工程建设活动审批。

4.施工许可阶段(52个工作日以内完成)

牵头部门为县住建局,联办部门为县住建局、县交通局、县农牧局、县林业局、县水务局、县文广局、县安监局、县地震局、县人防办、县公安消防大队、县气象局、县公共资源交易中心,以及具有初步设计审批权的其他行业主管部门等。

主要完成项目招投标及建设工程施工许可证的核发。

优化流程联办事项有:(1)工程初步设计审批;(2)工程施工图设计文件审查备案;(3)工程项目防雷装置设计审核;(4)建设工程项目抗震设防要求审批;(5)建设工程消防设计审核;(6)人防工程施工图设计文件初步审查审批及人防工程结建行政许可审批;(7)文物保护审批;(8)工程项目招标条件核准(备案);(9)项目招投标;(10)合同备案;(11)建筑工程施工安全条件备案;(12)建筑工程质量监督申报备案;(13)施工许可办理等。其中,安全设施设计审查、消防设计审核可在开工前办理完毕。

四、审批改革实现方式

1.一门受理。涉及本级投资项目行政审批事项要进驻政务大厅集中办理,依托政务大厅和政务服务网统一服务,一门受理。各环节实行审批事项和申报材料“一表清”,窗口受理后通过政务服务网采集项目基本信息,同步相关信息,并按“一费清”规范告知项目单位全流程相关涉批收费。

2.牵头负责。牵头部门负责所牵环节审批事项的督办和协调、流程优化、制定并联审批流程图,对所牵环节的审批时间进行总体控制和把握,根据项目需要召集联席会议研判、协调处理审批中存在的问题和困难。

3.并联审批。除项目审批基本程序等不可逾越、必须串联的环节外,全部实行并联审批。各环节联办部门收到本阶段联办事项信息后,按各自行业政策规定办理所涉及的审批事项。同一环节内信息共享、并行办理,不得互为前置。

4.限时办结。由立项审批、用地审批、规划许可、施工许可四个环节的牵头部门负责,对本环节涉及联办部门审批事项的审批时限进行优化,提出合理的最短办结时限,并严格执行。相关部门在办理过程中存在异议时,由相关环节的牵头部门实时组织联审会办。

五、保障措施

1.加强改革领导。成立改革领导小组,专门负责政府投资项目审批制度改革的制度安排和总体设计,由县政府分管领导任组长,县发改局、县审改办、县公管办主要负责人任副组长,各行政审批部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责政府投资项目审批制度改革日常工作,提出审批优化调整方案,完善审批协同机制,统筹推进各项工作。各阶段牵头部门要在总体原则和方案下优化设计本阶段具体审批流程和路径,协调推进各审批部门落实工作职责和工作要求。

2.落实改革措施。各相关部门要按照“串联+并联”和模块化审批的思路进行审批流程优化,建立“以项目为主体”的并联审批模式,推进扁平化审批;加快对政府投资项目报建审批事项整合,对各个审批部门间需要的重复性材料进行精简,对同一审批部门内不同审批环节材料重复部分进行清理,坚决砍掉各类不必要的环节和手续;规范中介服务,编制行政审批中介服务项目清单,纳入统一监管,实现中介事项清单化、服务标准化、评审规范化、管理法制化;全面清理政府投资项目审批各阶段的相关前置条件,将法律法规明确规定之外的各类条件性审批一律取消,消除审批流程中的“堵点”;凡涉及项目审批事项的单位由网信办负责接入政务外网,加快建设政务服务网并联审批平台建设,推进与发改系统投资项目在线审批监管平台的融合对接,实现网上咨询查询、网上申报受理、网上审批办理、网上投诉监督;对前置审批要推行以函代证制,对审批要件互为前置的要推行行政审批双向承诺制,建立标准化的审批联动机制、审批互信和诚信机制,实现审批提速提效。

3.靠实改革责任。由县审改办、县公管办、县网信办、县质监局指导督促各行政审批部门按照《行政许可标准化指引(2016版)》,修改完善本部门审批流程,实现对审批要素的标准化管理。由县审改办负责公开行政审批中介事项清单,各中介服务行业主管部门制定规范中介服务办法,提高中介服务质量。由县法制办牵头推进“修法”“修规”相关工作,对县本级涉批文件进行审查、清理,提出需修订事项清单,确保行政审批合法有效。由县财政局牵头,会同县发改局和相关执收单位,对政府投资项目审批涉及的收费项目进行全面清理、规范和公开,建立涉批收费项目“一费清”目录清单,并制定相关管理办法。由县网信办牵头,会同县发改局和县政务服务中心,依托政务服务网加快网上并联审批系统建设,深度推进互联网+政务服务,为并联审批提供技术支撑。各有关部门要严格按照“两集中两到位”要求,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务大厅集中,保障进驻政务大厅的审批事项到位、审批权限到位,保证政府投资项目并联审批工作全面开展。同时,各部门要加强业务培训,提升工作人员业务水平,做好相关服务机构和重点服务对象的技术指导,保障改革措施落实。

4.强化改革督查。各牵头部门和联办部门按照分工负责的原则,对本部门审批行为和审批结果负责。县审改办、县法制办、县督查考核局、县公管办要定期对政府投资项目审批工作进行联合督察检查,及时通报情况,分析存在问题,推动改革落地、措施落实。要强化对政府投资项目审批全流程的电子监察,将各审批部门和审批事项、审批质量、审批行为纳入监管范围,全程跟踪、实时预警、就地纠错、责任追究。县监察局要把政府投资项目审批制度改革工作纳入行政效能监察,制定监管办法,形成“线上+线下、制度+技术”的监管格局。对推进改革主动、成效明显的部门,给予表彰奖励;对改革不力、工作懈怠的部门负责人进行严肃问责。

5.深化改革探索。各部门在落实相关改革措施,推行并联审批的基础上,积极探索联合评审、联合测试、联合勘测、联合验收、区域性评价等新机制,不断优化审批流程。对环境影响评价、安全评价、节能评估、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、矿产压覆评价、文物保护评价等评估事项进行整合优化,实行统一受理、联合评估、集中审批;对规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等实行联合审图、合并办理;对防雷装置竣工验收、消防安全审查、人防验收等推行“一车式”的“联合测试”“联合踏勘”“联合验收”,促进行政审批整体提质增效。

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