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manbetx体育中国 贫困村基础设施项目政府购买服务管理办法
索引号: 013948482-30/2018-0329015 公开目录: 重点项目 发布日期: 2017年07月01日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

 

 

第一章 总 则

第一条 为进一步转变政府职能,引导社会力量参与manbetx体育中国 统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设项目(以下简称:项目),拓宽项目资金筹集渠道,加快项目建设进程,夯实整县脱贫基础,根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)、《manbetx体育中国 政府向社会力量购买服务的实施方案》(华政办发〔2016〕99号)的相关文件要求,制定本办法。

第二条 本办法所指支持贫困村基础设施项目购买服务是通过发挥市场机制作用,按照政府购买服务的方式和程序,将政府应当承担的贫困村基础设施等公益性项目的前期工作、资金筹集、项目建设等全过程交由具备条件的社会力量承担,由政府根据服务数量和质量,通过绩效评价向社会力量支付费用的一种工作模式。

第三条 本办法适用于已纳入manbetx体育中国 精准扶贫“十三五”规划,并经县政府批准实施的贫困村基础设施及公共服务配套项目。

第四条 项目实施单位要按照县委、县政府年度重点项目的要求,与各行业部门积极衔接,及早开工建设,加快建设进度,同时确保项目资金使用合规合法。

第五条 政府购买服务基本原则:

(一)政府主导,社会参与。县政府根据职能转变的要求,负责组织开展政府购买服务工作,在统筹测算财政购买项目服务的承受能力的基础上,明确购买项目服务的规模总量和分期购买的计划安排,有效引导并培育社会力量参与项目建设,引入竞争机制,提高项目建设工作水平和效率。

(二)依法依规,落实政策。坚持法制化原则,严格执行政府采购、项目建设相关法律法规和政策规定,确保购买服务的程序、结果等各个环节依法依规,扎实有序推进。

(三)公开透明,竞争择优。按照公开、公平、公正原则,及时公开政府购买服务具体项目和内容,通过竞争择优的方式选择承接主体。

(四)创新机制,强化绩效。建立政府向社会力量购买服务的绩效评价机制,引入第三方评价机制,细化政府购买服务验收标准,监督承接主体按照合同(协议)履行服务,提高服务质量和效率,充分运用评价结果,建立优胜劣汰机制。

第二章 购买主体

第六条 政府实施购买服务的主体(以下简称购买主体)是经县政府授权批准的县委农办(县扶贫办)

购买主体按照县政府的授权开展政府购买服务工作,负责编制购买项目计划,按照法定程序组织进行政府采购活动,监督项目实施。

第三章 购买内容

第七条 政府购买服务的适用范围为经县政府批准实施的manbetx体育中国 统筹整合财政涉农资金支持贫困村基础设施项目范围。

购买的具体内容包括:

(一)项目的可行性研究报告编制及评审服务;

(二)项目建设资金及融资费用筹集和管理;

(三)贫困村基础设施建设及公共服务配套项目建设,包括贫困村安全饮水、道路网络连接、农村环境综合整治、生态、环境、文化保护等社会公益性项目;

(四)其他符合项目内容的事项。

第四章 承接主体

第九条 承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体)包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。

承接主体应具备以下基本条件:

(一)依法经营,具有良好的社会和商业信誉。

(二)管理机制健全,具备提供服务所必需的资质、设施、人员和专业技术能力。

(三)具备与政府购买服务标的相匹配的资产规模或融资能力。

(四)法律、法规规定以及政府购买服务项目要求的其他条件。

第十条 承接主体按照合同约定,应履行以下事项:

(一)通过金融机构进行融资贷款,筹集项目资金;

(二)支付项目可行性研究报告编制及评审费用、项目总投资20%的资本金以及其它费用;

(三)按时、按标准完成基础设施及公共服务项目建设任务;

(四)依据合同约定按期偿还贷款本息。

第五章 财力评估

第十一条 县财政局负责将贫困村基础设施建设项目列入同级政府购买服务指导性目录。

第十二条 县财政局、县扶贫办应当配合贷款机构,根据项目建设资金需求情况,分析测算本级财政购买服务的承受能力,初步确定未来3—5年购买服务的资金总量及分期购买的计划安排等。应将国有土地出让收入、财政收入、转移支付、国有资产经营性收入等其他收入,一并纳入县级财政承受能力评估的范围,进行科学评估。

第十三条 县财政局结合经济社会发展水平、财政承受能力以及实际服务需求,对年度政府购买服务费用预算进行审核评估,将政府购买服务费用逐年列入同级财政预算。

第六章 项目审批

第十四条 县扶贫办负责制定年度项目实施计划,建立项目储备库,审核确定分年度项目范围、规模,并上报上级主管部门备案确认。

第十五条 县发改局对纳入年度计划的项目进行可研评审及审批。

第十六条 项目实施单位根据年度计划,选定政府购买服务的项目,确定购买服务的内容和标准,测算购买成本,报县扶贫办汇总编制购买服务项目计划,县财政局审核评估报县政府审定后实施。

第十七条 各涉农部门按照年度项目计划和相关申报要求,积极争取上级补助资金、专项建设基金。

第十八条 发改、扶贫、国土、环保、规划等部门加强协调配合,建立行政审批快速通道,简化程序,提高效率,按照各部门职责,限期完成可研审批(备案核准)、规划许可、土地审批、环评批复、施工许可等项目审批手续,确保项目按期实施。

县扶贫办和承接主体要与贷款机构加强协调沟通,在项目前期论证、可研报告编制及评审等方面,建立联动机制。

第七章 购买程序

第十九条 政府购买服务遵循以下程序:

(一)编制购买计划。县扶贫办对实施单位申报的政府购买服务的项目进行筛选汇总,编制年度购买服务项目计划,项目内容、绩效目标和投资概算报县财政局审核,经县委、县政府审定。

(二)财政审核评估。县财政局根据购买需求,对年度政府购买服务费用预算进行审核评估,将政府购买服务费用逐年列入同级财政预算。

(三)公开购买信息。政府购买服务计划经县政府批准后,县扶贫办及时在政府、部门网站等媒体上公开购买服务项目主要内容、预算资金、绩效目标和承接标准等信息,接收社会监督。

(四)确定购买方式。由购买主体会同财政局,按照政府采购法的规定及项目实施条件、成本和盈利水平预算等情况,选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等采购方式。采用公开招标以外的采购方式,应按照政府采购法的有关规定报上级财政部门批准。

(五)购买承接主体。购买主体发布采购公告,明确购买服务的内容、规模、服务期限等相关内容,按照批准的采购方式进行采购,确定承接主体。

(六)签订购买协议。购买主体会同财政局,根据项目成本和效益等情况,依法依规与承接主体签订政府购买服务协议,明确购买服务的内容、标的、数量、质量要求、资本金筹措、服务期限、优惠政策、补贴或服务报酬、资金支付、项目管理、风险承担、绩效评价、双方权利义务和违约责任等内容。协议报县财政局备案。

(七)申请项目贷款。通过政府采购确定的承接主体,可以申请金融机构的银行贷款,进行项目融资。

(八)评估检查验收。承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第八章 财务管理

第二十条 县财政局要根据财政部、省财政厅、市财政局有关要求,综合年度项目资金总体需要、相关资金来源状况、上级补助等因素,严格执行筹资机制、预算管理、绩效评价等规定。

第二十一条 县财政局将购买服务费用逐年列入县级财政预算,并向购买主体下达资金计划,购买主体根据购买服务合同约定的绩效目标实施进展情况,向财政局提出支付申请,通过国库集中支付向承接主体付费。

第二十二条 购买服务项目资本金由承接主体筹集,一次性纳入购买资金,进行整体核算,并列入同级财政预算管理。

第二十三条 县财政局要及时跟踪和掌握项目建设进程,按照政府购买服务合同要求和项目建设进度,在编制年度预算时做好购买服务资金安排。

第二十四条 购买主体要组织专家和专业咨询评估机构,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算所需支出,并向财政局申请安排政府购买服务资金。

第二十五条 承接主体要建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况的监督审计及绩效评价。

第二十六条 承接主体要建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强监督管理,确保资金规范管理和使用,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行(绩效目标完成)情况、工作总结等材料,接受监督。

第九章 资金拨付

第二十七条 项目资金实行实施单位报账制。项目实施单位根据项目实施计划和项目进度提出用款计划并附报账凭证,经购买主体审核、财政部门合规性审查后,由承接主体按程序拨付实施单位。

第十章 监督管理

第二十八条 县财政局和扶贫办要按照相关规定,建立全过程预算绩效管理机制,加强成本效益分析,引进第三方评价,推进政府购买服务绩效评价工作。

第二十九条 县财政局、扶贫办要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十条 购买主体应建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程进行监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

第三十一条 民政、工商管理及行业主管等部门应按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十二条 购买主体会同财政局建立承接主体行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金、骗取贷款、不及时足额偿还贷款以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

第三十三条 财政、审计、监察等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对涉及银行贷款资金的借、用、管、还进行全流程监督。对截留、挪用、滞留建设资金或者不及时足额安排采购资金以及其他违反本办法规定的行为,依照国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第十一章 附 则

第三十四条 本办法未尽事宜,按照相关政策法规执行。

第三十五条 本办法自印发之日起施行,有效期五年。

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